Shermine Serbest
هذا التقرير مترجم عن موقع Atlantic Council
منذ الإطاحة ببشار الأسد على يد قوى المعارضة في سوريا، بدأت القوى الغربية تتعامل بحذر مع الرئيس المؤقت أحمد الشرع باعتباره القائد الشرعي الجديد للبلاد. وقد شكّلت الحكومة السورية الجديدة من تكنوقراط ومنشقين بارزين عن نظام الأسد، وشرعت في مدّ الجسور مع الفاعلين الدوليين.
بدت الزيارات الدبلوماسية التي أجراها الرئيس السوري إلى السعودية، والإمارات، وقطر، والأردن، وفرنسا، وتركيا مبشّرة وتحمل إمكانيات واعدة، غير أن احتمال مشاركته الشخصية في القمة العربية أثار بعض الجدل.
الموقف العراقي من التطورات السريعة في سوريا منقسم بين معسكرين: الحكومة الرسمية من جهة، والجهات غير الحكومية النافذة من جهة أخرى.
فقد كان ردّ الحكومة العراقية في البداية حذراً، شمل إغلاق المعابر الحدودية ونشر القوات على طول الحدود الممتدة 630 كيلومتراً مع سوريا. إلا أن بغداد تحولت تدريجياً نحو نهج أكثر براغماتية، وأرسلت في نهاية المطاف وفوداً رسمية إلى سوريا، في خطوة تُعد اعترافاً بشرعية النظام الجديد. وتُوّجت هذه الجهود بلقاء رئيس الوزراء العراقي مع الشرع في الدوحة في نيسان/أبريل، حيث وجّهه دعوة رسمية لحضور القمة العربية التي استضافتها بغداد في منتصف أيار/مايو.
في المقابل، عارضت الجماعات المرتبطة بإيران في العراق هذه الجهود التطبيعية بصوت عالٍ. فقد وقّع أكثر من خمسين نائباً في البرلمان العراقي – معظمهم من المقرّبين من “الإطار التنسيقي” الشيعي – على عريضة ترفض زيارة الشرع إلى بغداد، فيما نظّم النائب مصطفى سند احتجاجاً ضد حضوره القمة. كما وجّه قادة ميليشيات مثل قيس الخزعلي وأبو علي العسكري، الذين كانوا يقودون جماعات مسلحة نشطة في سوريا حتى وقت قريب، تهديدات مباشرة للرئيس السوري عبر حساباتهم على منصة “إكس”. إلى جانب ذلك، كثّفت منصات إعلامية مرتبطة بإيران من حملات التضليل الإعلامي، عبر نشر وثائق مزيفة ومعلومات محرّفة عن “سجل إجرامي” مزعوم للشرع في العراق.
تحمل الميليشيات العراقية سجلاً طويلاً من العداء تجاه بعض الجماعات السنية المتشددة التي كان الشرع على صلة بها في السنوات الماضية، وهي الجماعات الجهادية الإسلامية التي صعدت في العراق عام 2014 واستولت على نحو ثلث أراضي البلاد، قبل أن تُحرّر لاحقاً في عملية طويلة ومكلفة. ولا تزال هذه الميليشيات تبرر تدخلها العسكري في سوريا خلال السنوات الماضية بالحاجة إلى “حماية” المقامات الشيعية، وتؤكد أن هذا التهديد لا يزال قائماً حتى في ظل النظام الجديد.
عداوات خافتة وتحالف ضرورة
خلال فترة حكم البعث، كانت هناك مظالم متبادلة بين سوريا والعراق. فعلى سبيل المثال، وقبيل اندلاع الاضطرابات في سوريا، اتهم رئيس الوزراء العراقي الأسبق نوري المالكي النظام السوري بإرسال مسلحين وإرهابيين إلى العراق. غير أن العلاقات الاقتصادية – التي نشأت جزئياً بفعل لجوء نحو 1.2 مليون عراقي إلى سوريا في أوائل الألفينات – ساهمت في تخفيف حدة العداء. ففي تلك الفترة، بلغت التجارة بين البلدين ذروتها، مسجّلةً أربعة مليارات دولار سنوياً، وكانت سوريا تمثّل مصدر 60٪ من واردات العراق.
لكن هذه الديناميكية تغيرت بشكل كبير بعد عام 2011 مع اندلاع الربيع العربي والانتفاضة المناهضة للأسد في سوريا. انتهزت إيران الفرصة للتوسط في علاقة جديدة بين البلدين، حيث تم ربط المصالح السياسية والأمنية والتأكيد عليها، وتم استغلال خطوط الصدع الطائفية عمدًا. شاركت الميليشيات العراقية، إلى جانب القوات الإيرانية ونظام الأسد، في قمع استيلاء المتمردين على المدن السورية خلال هذه السنوات. وتشير التقديرات إلى أن أكثر من خمسة عشر ميليشيا عراقية ، مع ما يزيد قليلاً عن 75000 مقاتل، قد شاركت في المعارك في سوريا على مدى ثلاثة عشر عامًا. وبالتوازي مع ذلك، وفرت الأراضي العراقية ممرًا بريًا آمنًا للتعزيزات والأفراد الإيرانيين المسافرين إلى سوريا، وثلاثة ممرات محلية لتهريب المخدرات من سوريا وإيران إلى الدول المجاورة.
استمرت العلاقات الاقتصادية رغم الاضطرابات الأمنية. وحتى بعد عام ٢٠١١، استمر العراق في استيراد المنتجات الزراعية من سوريا، بالإضافة إلى المواد الغذائية والمنسوجات والمنتجات البلاستيكية والأدوية والعديد من السلع الأخرى. شكلت المنتجات السورية ٨٠٪ من الأسواق العراقية، إلا أن هذه النسبة انخفضت إلى ٥٪ فقط بعد ديسمبر ٢٠٢٤.
الواقع الجديد وآفاق المستقبل
لم يستغل العراق قدراته الزراعية بشكل كافٍ لسنوات، واعتمد على سوريا في أمنه الغذائي. ومن خلال تعزيز العلاقات الاقتصادية مع سوريا الجديدة عبر اتفاقيات تجارية، وبنية تحتية للنقل، واستثمارات فعّالة، يمكن للعراق مضاعفة ثمار التعاون وضمان أمن المياه والغذاء والوقود.
منذ الإطاحة التاريخية بنظام الأسد في سوريا، أرسلت بغداد ثلاثة وفود على متنها مسؤولين رفيعي المستوى للقاء مسؤولين من الحكومة الجديدة في دمشق.
كان آخرها، في أبريل/نيسان، بالغ الأهمية، ومثّل النهج البراجماتي العراقي الجديد تجاه التطورات الأخيرة مع جاره. وضمّ مسؤولين عراقيين أكثر تخصصًا، مثل رئيس جهاز المخابرات الوطني العراقي، إلى جانب ممثلين عن إدارة حرس الحدود، ووزارة التجارة، ووزارة النفط.
تناول هذا الوفد بشكل مباشر المصالح الاقتصادية في سوريا، وأبرزها خط أنابيب كركوك-بانياس النفطي . يُصدّر العراق حاليًا النفط عبر موانئ البصرة البحرية والبرية وخط أنابيب كركوك-جيهان. ومع ذلك، فإن استئناف العمل على خط أنابيب مباشر إلى البحر الأبيض المتوسط سيحقق مكاسب اقتصادية كبيرة، إذ سيزيد من طاقة العراق التصديرية للنفط بمقدار 300 ألف برميل يوميًا. كما أن التفاوض على وصول العراق إلى الموانئ السورية المطلة على البحر الأبيض المتوسط سيُنوّع خياراته التجارية وسلسلة التوريد العالمية. كما سيُخفّض تكاليف استيراد السلع والبضائع الأوروبية إلى العراق وأجزاء أخرى من المنطقة.
في هذه الأثناء، وبينما ينفتح الغرب تدريجيًا على الحكومة السورية الجديدة، ينبغي على العراق أيضًا أن يشارك في جهود البلاد لإعادة بناء نفسها كجار مؤثر. قطاع الطاقة العراقي، على وجه الخصوص، قطاع مؤسسي وناضج ، ويمكن لشركات النفط الوطنية العراقية أن تعرض استثماراتها في الموارد الطبيعية السورية. لم يُخلّف تراجع نفوذ إيران في المنطقة فراغًا سياسيًا فحسب، بل فراغًا اقتصاديًا أيضًا . وبما أن نفقات طهران في سوريا تراوحت بين ثلاثين مليار دولار أمريكي وأكثر من خمسين مليار دولار، وكانت استثمارات إيرانية بمئات الملايين من الدولارات قيد الإنشاء وقت تغيير النظام.
بالإضافة إلى ذلك، يستضيف العراق ما بين 800 ألف ومليون عامل أجنبي، يُحوّل الكثير منهم أرباحهم بالدولار إلى بلدانهم الأصلية – ومعظمها من جنوب شرق آسيا – مما يُستنزف ثمانية مليارات دولار أمريكي من النقد الأجنبي. لدى بغداد الآن فرصة ذهبية لتعزيز اقتصادها وعلاقاتها الإقليمية من خلال تسهيل دخول العمال السوريين وتوظيفهم بشكل قانوني في القطاع الخاص. وبصفتهم مصدرًا للعمالة الماهرة وبأسعار معقولة، يُمكن للعمال السوريين المساعدة في تلبية احتياجات العمالة المحلية في القطاع الخاص، بينما يُمكن لأرباحهم، التي يُعاد استثمارها في الاقتصاد السوري، أن تُعزز الترابط الاقتصادي بين البلدين.
المسألة الأمنية
ومع ذلك، فإن الاستقرار يجب أن يأتي في المقام الأول قبل الازدهار الاقتصادي.
بينما يُركز الخطاب الدولي على حقوق الأقليات وضمانات تقاسم السلطة ، فإن العراق وسوريا لديهما فهم أعمق للتحديات الأمنية التي تنفرد بها كل منهما. شهدت الحدود العراقية السورية صعودًا وهبوطًا للجماعات المتطرفة التي كانت وراء بعض أعنف الصراعات التي راح ضحيتها المدنيون في السنوات الأخيرة. فشلت الحكومة العراقية لسنوات في تأمين الحدود غير المحكمة مع سوريا والسيطرة على الأنشطة الاقتصادية غير المشروعة التي ازدهرت في هذه المناطق النائية. علاوة على ذلك، عانت الأجزاء الشمالية من كلا البلدين من آثار غير مباشرة للصراع بين جارتها تركيا والجماعات الكردية المتمردة.
بعد نجاح التحالف الدولي ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في دحره، عزل سجن الهول والمخيمات المماثلة عائلات داعش وبقاياها عن السكان المحيطين بها. وقد أدى ذلك إلى زجّ العديد من المدنيين الأبرياء في هذه الملاجئ، بمن فيهم ثلاثة آلاف امرأة وفتاة إيزيدية مفقودة يُعتقد أنهن عالقات في هذا المخيم، ولا يزال وضعهن يُشكّل مشكلةً مُلحّة. علاوةً على ذلك، فرّ ألفان من جنود الأسد إلى العراق في الساعات الأولى من سقوط النظام، وأعادتهم السلطات العراقية لاحقًا إلى سوريا.
من المرجح أن تستمر هذه الحوادث في المرحلة الانتقالية في سوريا، ولا يمكن مكافحتها إلا بالتعاون مع العراق. وأخيرًا، تُشكل تصريحات رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو الصريحة حول تقسيم سوريا إلى أربع إدارات لإنشاء ما يُسمى “ممر داوود” تهديدًا مباشرًا لسلامة حدود العراق وأمنه الداخلي. يجب على العراق – إلى جانب جهات إقليمية أخرى – وضع نهج مشترك لدحض هذه الأجندة السياسية الجوفاء وقصيرة النظر. فسوريا المجزأة تُخاطر بأن تُصبح بؤرةً دائمةً لعدم الاستقرار الإقليمي.
توصيات سياسية للحكومة العراقية
في هذه اللحظة المفصلية من تاريخ المنطقة، يملك العراق فرصة نادرة لفتح صفحة جديدة مع سوريا.
كان من الممكن أن تمثّل استضافة الرئيس السوري في بغداد ضمن القمة العربية خطوة عملية أولى نحو هذه العلاقة، غير أن تهديدات الميليشيات حالت دون ذلك.
فقد أدّت تهديدات الجهات غير الرسمية إلى انسحابات وإلغاء مشاركات عدد من رؤساء الدول، من بينهم أحمد الشرع، وأُرسلت بدلاً عنهم وفود من مستوى منخفض.
لذا، على الحكومة العراقية أن تضع آليات واضحة لضبط سلوك الميليشيات وغيرها من الفاعلين غير الرسميين، ومحاسبة من تتناقض مواقفهم العلنية مع سياسة الدولة الرسمية، بما يُهدد بإضعاف علاقات العراق الدبلوماسية ومكانته الإقليمية.
فتح قنوات اتصال فعّالة بين الحكومتين العراقية والسورية سيكون أمراً حاسماً في جهود الاستقرار والتطبيع.
ينبغي للحكومة العراقية أن تواصل تنظيم زيارات رسمية رفيعة المستوى وبشكل منتظم إلى سوريا، لضمان مساهمتها في القرارات المفصلية والاستراتيجية التي تواجهها الحكومة السورية، وضمان وجودها على طاولة الانتقال.
ويجب ألّا تقتصر هذه الاتصالات على المستوى الرسمي الحكومي، بل ينبغي أن تمتد لتشمل المجتمع المدني، والمجتمعات المحلية، والزعامات القبلية والدينية. ففي ظل العاصفة الراهنة من التضليل والمعلومات المغلوطة حول الوضع السوري، فإن إقامة علاقات مباشرة مع النسيج الاجتماعي المحلي سيسهم في تمكين المجتمعات من التكيّف والاستجابة للتحولات السريعة، خاصة فيما يتعلّق بحركة السكان وعودة اللاجئين طوعاً.
ولتعميق الشراكة الحقيقية بين البلدين، ينبغي للعراق أن يعمل بالتنسيق الوثيق مع الحكومة السورية الجديدة على تأسيس تعاون أمني رفيع المستوى، يشمل استثمارات عاجلة في المعابر الحدودية والمدن القريبة، لمنع عودة الجماعات المتطرفة وأنشطة التهريب عبر الحدود المشتركة.
فقد ظلت هذه المناطق مهمّشة وخاضعة لسيطرة فاعلين غير حكوميين لسنوات، وتحوّل السيطرة الحكومية عليها يعني تنظيم الحركة التجارية والبشرية، وفرض الضرائب، والمراقبة الفعّالة.
ومن أجل تحقيق الازدهار بعد ترسيخ الأمن، على بغداد أن تواصل رصد الفرص الاقتصادية وتثبيتها عبر مذكرات تفاهم واتفاقيات تجارية وصفقات استثمارية.
وخلال الأشهر الستة التي تلت سقوط النظام في سوريا، شهدت البلاد زخماً استثمارياً ملحوظاً واهتماماً كبيراً من فاعلين إقليميين ودوليين. ولهذا، بات من الضروري دعم مجلس الأعمال السوري–العراقي، في ظل تصاعد جهود إعادة إعمار سوريا من خلال الاستثمارات الأجنبية المباشرة، وتعافي الاقتصاد السوري بعد رفع العقوبات.
وسيسهم جمع آراء رجال الأعمال من الجانبين في تحديد الفجوات السوقية، وفرص الطلب، وآليات إشراك الفاعلين، واتجاهات القطاعات، وديناميات التجارة، وكلها تُعدّ بمثابة خارطة طريق للتعاون الاقتصادي المستقبلي.
ومن العناصر الجوهرية في هذا المسار أن تعمل بغداد على تقنين وضع السوريين الراغبين في البقاء في العراق كجزء من القوى العاملة.
وينبغي لوزارة العمل العراقية أن تضع إطاراً قانونياً يشجّع على توظيف العمالة السورية الماهرة في القطاع الخاص العراقي.
وسيسهم هذا التوجه في الحد من تدفّق العمالة الوافدة غير النظامية من خارج المنطقة، وتقليص نزيف العملات الأجنبية، وتلبية احتياجات سوق العمل العراقي.
لقد اتسم دور العراق في سوريا خلال السنوات الثلاث عشرة الماضية بالتعقيد والمشقة. أما اليوم، فإن أمام الإدارة العراقية الحالية فرصة حقيقية لفتح صفحة جديدة والمساهمة في رسم مستقبل يسوده السلام والتعاون الإقليمي.
———
Shermine Serbest: باحثة عراقية ومحللة علاقات دولية. تقود العديد من المشاريع التي تركز على البيانات التي تغطي العراق وإيران والشرق الأوسط، مع التركيز على التضليل والتضليل والاقتصاد السياسي.
